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深圳经济特区从1979年诞生,就肩负着服务香港和为改革开放探路试点的双重使命。35年来,深圳由小渔村发展为国际知名的现代化大都市,综合实力显著增强。现在,深圳税收总量、登记商事主体和本地生产总值等重要经济指标,已实现对香港的超越。

税收总量已赶超香港

深圳税收总量从2011年度开始,已连续4年超过香港特别行政区政府收入。特别是2014年,深圳税收总量达到4714.4亿元,已超过香港政府年度预算收入4301亿港币(折合人民币为3440.0亿元)的30%,两地差额为1274.4亿元。2010年~2013年,深圳的全口径财政收入分别为3506亿元、4056亿元、4502亿元和4818亿元,2014年更达到5560亿元,超过香港预算数3440亿元的60%。

深圳市商事主体数量已超越香港。截至2015年1月,深圳累计实有商事主体176.1万户,超过香港约138万户,并首次超过重庆的174.4万户,跃居全国大中城市第一位。

预计2017年,深圳市经济总量将赶超香港。截至2013年度,深圳经济总量14500.2亿元,与香港的16979.9亿元相比较,仍有2479.7亿元的差距。但是,按照香港财政预算案公布增长率和深圳市现价GDP年增速为10%测算,2017年,深圳的经济总量约为21298.4亿元,而香港预计为20836.0亿元,深圳可能首次超越香港。

赶超香港的因素分析

大陆宏观税收负担高于香港,是深圳税收总量提前超越香港的根本原因。综合计算,深圳的宏观税收负担水平为香港的2倍左右。较高的税收负担水平是深圳在经济总量水平低于香港时,税收总量却先期超越香港的根本原因。

综合经济实力不断增强,是深圳税收总量超越香港的决定因素。近年来香港经济增长出现后劲不足、增长乏力的趋势,增长速度明显放缓。深圳经济总量从1979年的1.8亿元,到2005年的近5000亿元,年均增长接近30%;之后每隔几年就跃上一个新台阶,2010年接近1万亿元,2014年突破1.6万亿元。2001年~2013年间,年均增长率高达15.7%。

以高科技引领、大力发展实体经济,是深圳税收超过香港的后发优势。深圳经济经过20多年的高速发展后,形成了第二、第三产业“相互匹配、相互促进、协调发展”的产业体系,成功实现了由“速度深圳”向“质量深圳、效益深圳”的转型,实现了经济效益的“双提高”、资源能源消耗的“双下降”和城市功能“双跃升”,产业结构更趋合理、产业高端化趋势日益明显。

简政放权,激发市场动力。2013年开始的商事登记制度改革,实现了全程网上注册、“四证合一”等最便捷、最高效的登记制度,对政府职能转变、促进经济发展,效果突显,深圳商事主体数跃居全国第一。其中,中小微企业数增长更迅速。短短两年时间,全市该类企业数量由48.3万增加到84.5万户,增长75%;创造的GDP由6035亿元增长到7260亿元,纳税由1338亿元增长到1680亿元。

建成小康社会的建议

——牢记使命,勇于担当,继续为全面深化改革“探路试点”。在新的时期,深圳被赋予了在“四个全面”新征程中特殊的地位和使命。深圳必须再创改革开放新优势、为全面深化改革继续“试点探路”、为中华民族伟大复兴勇挑重担。

——按照“坚决做强总量、更加注重质量、积极对外扩张”的思路,以经济建设为中心,不断增强综合经济实力。在内涵式扩张方面,建议通过整合资源,调整深圳在外地工业(产业)园布局,集中力量办好三四个类似于“新加坡苏州工业园区”模式的重点园区。外延式扩张方面,主要是推动形成深圳扩大行政区划或者直辖的必要性和社会共识,力争用5年左右的时间,实现深圳经济的外延式扩张。

——充分发挥“香港+深圳”强强联合优势,加快“前海、蛇口”的自由贸易区发展,打造新的“购物天堂”。一是在自贸区规划和建设上,要科学规划、超前布局,向天上、向地下开拓空间;二是大力发展跨境电商,特别重视商品质量。

——加大研发费用税收优惠力度,鼓励企业技术创新。要适当提高研发税收加计扣除的比例;取消研发领域限制,实现普适性优惠;拓宽并细化符合优惠条件的研究范围;积极探索对中小企业的特别税收优惠。

——简化现行税制,多种途径降低中小企业实际税负。第一,建议税收优惠形式应多样化,实现当前以地区优惠、经济性质优惠为主到以产业倾斜为导向的转变,并扩大中小企业的优惠范围。第二,借鉴美国做法,允许个人独资的小企业和合伙经营的小企业选择纳税身份,即自由选择缴纳个人所得税或企业所得税,避免重复征收。第三,可另行设置一个低税率的中小企业统一税代替土地增值税、城镇土地使用费、房产税等税种,免除行政性收费。